《咸寧市地熱資源保護條例》正式施行
咸寧市首部實體地方性法規?違者最高罰款20萬元
《咸寧市地熱資源保護條例》正式施行
? ? 歷經一年多的準備，從4月1日起，《咸寧市地熱資源保護條例》正式施行。
? ?作為全市首部施行的實體地方性法規，《咸寧市地熱資源保護條例》具體內容是什么，為何要制定這部條例，它的施行有何意義……近日，帶著這些問題，記者分別采訪了市人大常委會法工委、市地質公園地熱資源管理局相關負責人。
? ?溫泉保護勢在必行
? ?市地質公園地熱資源管理局工作人員介紹，地熱資源，是指地質作用形成，蘊藏在地殼內部或者溢出地表，溫度25℃以上，以水為載體的熱能資源。我們通常所說的溫泉，就是地熱資源的俗稱。
? ?我市的地熱資源（溫泉）歷史悠久，早在唐朝時期就有相關記載，至今已有1400多年的歷史。我市溫泉溫度介于42－64°C之間，水化學類型屬于硫酸鈣鎂、重碳酸鈣鎂和重碳酸鈉型，富含對人體有益的多種礦物質，鍶、氟、氡、偏硅酸等含量更是達到醫療熱礦水的濃度標準，特別適合皮膚類、關節炎類疾病的治療和保健，廣泛用于沐浴養生、旅游休閑、醫療衛生等領域。
? ?我市地處揚子臺地帶咸寧—大冶凹褶斷裂構造帶上，地熱資源豐富，分布較廣，已發現7個地熱田，分布在6個縣市區。全市已探明的熱儲層縱深控制厚度為地表以下0至1500米范圍內，總儲量超8000萬立方米，日允許開采量共28000立方米（其中：市城區溫泉地熱田16000立方米、赤壁市五洪山地熱田6000立方米、崇陽縣浪口地熱田4000立方米、嘉魚縣小蛇屋山地熱田2000立方米）。
? ?2006年，中國礦業聯合會命名我市為“中國溫泉之鄉”。2009年，在“中國·咸寧首屆國際溫泉文化旅游節”上，萬人同浴溫泉，獲得了上海大世界吉尼斯紀錄。2011年，國土資源部授予我市“中國溫泉之城”稱號（湖北僅此一家），同年，咸寧溫泉被評選為“靈秀湖北旅游十大名片”。
? ?2009年以來，我市將地熱資源開發利用作為旅游產業來發展，并進行規模開發，帶動了相關產業的快速發展。隨著不斷開發，防止地熱資源的過度開采，保障地熱資源的科學、合理開采以及可持續利用，成為必須嚴格管控的首要任務。
? ?2016年，我市獲得了地方立法權，可以制定地方性法規。當年，地熱資源保護，就被市人大常委會選定為當年的立法項目之一。
? ?“制定地方法規，意味著對我市地熱資源的保護，上升到了法治的層面。”昨日上午，市地質公園地熱資源管理局負責人介紹，我市對地熱資源的保護和管理，經歷了“從無序到有序、從有序到規范”的過程?，F在將邁入“從規范到法治”的新時期。2009年之前，我市地熱資源的開發和利用，處于無序狀態，開發者隨處打地熱井。隨著全市地熱資源的不斷開發，我市成立了地熱資源管理站，對地熱資源的管理變得有序起來。2012年到2016年，從可持續性發展的角度出發，我市對地熱資源的管理又變得更加規范了。今年，隨著《咸寧市地熱資源保護條例》的施行，我市對地熱資源的管理和保護，上升到法治層面，要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。
? ?修改完善30余次
? ?《咸寧市地熱資源保護條例》共3000多字，凝結著無數工作人員的心血。
? ?去年3月初，市人大城環委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市國土資源局聯合成立條例起草工作專班，在多方考察、深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上，起草完成了條例草案。
? ?市四屆人大常委會先后兩次召開會議，對條例草案、草案二審稿進行審議。市人大常委會召開主任專題會議，對條例草案修改稿進行了逐條研究修改。
? ?市委常委會會議對條例草案二審修改稿進行了專題研究。
? ?為了提高立法質量，市人大常委會還進行了多方面、多層次的征求意見和咨詢論證工作。通過公布條例草案、開展立法調研、召開座談會和論證會等方式，廣泛征求地熱經營企業、立法顧問、“兩代表一委員”、縣（市、區）人大常委會、相關部門和社會各方面的意見建議；專門征求條例首席立法顧問中國地質大學（武漢）校長的意見；專程赴全國人大常委會法工委征求法律專家的意見；多次到省人大常委會法規工作室咨詢論證和征求意見?！ y計，市人大常委會先后召開各類座談會、論證會和研討會30余場，收集整理意見建議350條，先后修改完善達30多次。
? ?2016年10月20日，市四屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《咸寧市地熱資源保護條例》。12月1日，被省十二屆人大常委會第二十五次會批準，從今年4月1日起施行。
? ?違者最高罰款20萬元
? ?記者從市人大常委會法工委了解到，《咸寧市地熱資源保護條例》是我市首部施行的實體地方性法規，對地熱資源保護的具體內容進行了規定，可操作性強。
? ?《咸寧市地熱資源保護條例》共6章37條，主要有4個特點：完善管理體制、堅持規劃先行、聚焦環境保護、實行總量控制和限量開采。
? ?市地質公園地熱資源管理局負責人說，地熱資源具有礦產資源和水資源雙重屬性，屬于礦產資源法和水法共同的調整范圍，部門管理職責存在交叉?！稐l例》明確了各部門職能和職責的分工，規定由國土資源管理部門負責地熱資源的統一管理和保護工作；水行政主管部門負責地熱資源的取水許可、節約用水等相關工作；環保、規劃、公安、住建等部門按照各自的職責，做好地熱資源管理和保護的相關工作。
? ?《條例》的亮點，是劃定范圍分級設置保護區，制定不同等級保護制度。各縣（市、區）人民政府應當建立地熱資源保護區制度，組織有關部門劃定地熱資源保護區范圍，制定和實施地熱資源保護措施。
? ?《條例》規定，在地熱資源保護區范圍內，禁止從事污染環境的生產經營行為；探礦作業遺留井和開采報廢井應及時封填、恢復原貌；建立地熱資源監測監控系統，對地熱資源的水溫、水位、水質、流量及周邊地質環境實行動態監測。在地熱資源開采達到控制總量的區域內，禁止新增地熱開采井，不得超量開采。
? ?違反《條例》規定的，根據具體行為，最高可處以20萬元的罰款。
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